100多名人大代表歷時三個月的調(diào)研走訪后，為“十二五”規(guī)劃提出哪些真知灼見？昨天上午，市十三屆人大常委會十九次會議聽取了“關(guān)于十二五規(guī)劃的建議”，建議中包含6份調(diào)研報告。其中，名為“建立健全基本住房保障制度”的報告建議在管理經(jīng)適房時，采取“房地分離”的新模式，即購房人享有房屋所有權(quán)，不享有土地收益、處置權(quán)。

　　■關(guān)于保障房

　　報告內(nèi)容

　　經(jīng)適房應(yīng)面向所有城鎮(zhèn)居民

　　到底什么叫“房地分離”？調(diào)研組認(rèn)為，“房地分離”是購房人享有房屋所有權(quán)，不享有土地收益、處置權(quán)。也是說，在價格構(gòu)成上，購房人承擔(dān)房屋的基本建安費用、相應(yīng)的配套設(shè)施費用和稅費，與政府按照一定比例共有產(chǎn)權(quán)。出售時購房人與政府按產(chǎn)權(quán)比例進(jìn)行收益分配。

　　這種模式，有利于解決以往經(jīng)適房與市場不接軌、“有限產(chǎn)權(quán)”界定難、退出機制難以操作等弊端，還可以大大降低監(jiān)管成本。

　　到底哪些人群可以購買經(jīng)適房？調(diào)研組認(rèn)為，經(jīng)適房應(yīng)面向所有城鎮(zhèn)居民，次購房的居民都可以根據(jù)自己的意愿和實際需要，購買一套能夠滿足基本生活需求、標(biāo)準(zhǔn)化配置的住宅，做到公平普惠。

　　低收入人群集中居住存隱患

　　專題調(diào)研組認(rèn)為，由于前期規(guī)劃布局不盡合理，本市保障性住房相對集中建設(shè)，造成低收入人群相對集中居住，容易引發(fā)社會管理問題。

　　另外，保障對象跨區(qū)域入住后，在社會治安管理、社會保障等方面，存在屬地和戶籍所在地管理上的交叉，既不便于居民生活又造成諸多管理難題。

　　記者觀察

　　經(jīng)適房社區(qū)出租現(xiàn)象較普遍

　　由于近些年房價上漲速度很快，經(jīng)適房與周邊商品房價格相差五六倍。因此，不少經(jīng)適房業(yè)主通過經(jīng)適房上市交易獲得了巨大利益。

　　按照現(xiàn)行的經(jīng)適房上市出售的政策，以2008年4月11日為分水嶺，執(zhí)行“新房新辦法、老房老辦法”。“新老經(jīng)適房”未滿5年都不得上市交易，滿5年后補交土地收益等價款后可以上市。“新房”出售時補交的金額，根據(jù)原購經(jīng)適房時的價格和出售時同地段房屋狀況基本相似的普通商品房價差的70%補交，“老房”則按上市成交價的10%，補交土地收益等價款。

　　如一套100平方米、已滿5年的天通苑經(jīng)適房，按照指導(dǎo)價1萬元每平計算，執(zhí)行老辦法需交納10萬元土地收益等價款。若按新辦法，則需交納70萬元，但目前可上市的經(jīng)適房，全都屬于“老房”。因此，隨著房價的上漲，現(xiàn)在可以上市的經(jīng)適房利益空間巨大。

　　另外，經(jīng)適房出租現(xiàn)象較為普遍。記者在調(diào)查采訪中發(fā)現(xiàn)，在天通苑等大型經(jīng)適房社區(qū)，房屋出租現(xiàn)象普遍。另外，像三環(huán)新城等新開發(fā)的經(jīng)適房小區(qū)，也貼滿了房屋出租的廣告。一些經(jīng)適房小區(qū)甚至常有外國人出入居住。而據(jù)記者了解，相關(guān)主管部門并不是不知情，是沒有人力做到戶戶排查，另外也沒有權(quán)利強行入戶。因此，經(jīng)適房出租暫無根治辦法。

　　與此同時，自住在經(jīng)適房的饒先生發(fā)現(xiàn)，很多租住在這里的租戶，并不愛惜小區(qū)的公共設(shè)施，不到5年時間，小區(qū)里的很多設(shè)施都已經(jīng)不能使用，而且樓道里也被扔了很多垃圾，使得小區(qū)環(huán)境惡化嚴(yán)重，為此業(yè)主們也不愿意繳納物業(yè)費?，F(xiàn)在小區(qū)環(huán)境深陷在這個惡性循環(huán)的怪圈里。甚至一些經(jīng)適房成了商用辦公室。很多臨街窗戶都掛出按摩、瑜伽、電器維修等廣告招牌。

　　■關(guān)于垃圾處理

　　報告內(nèi)容

　　應(yīng)付出超常努力建焚燒廠

　　“垃圾焚燒和生化處理比例很低，按照目前的填埋速度，全市大部分填埋場在四五年內(nèi)即將填滿。”調(diào)研組提出目前的“垃圾處理方式不盡合理”。

　　本市的垃圾焚燒廠難道不夠用？“加快生活垃圾處理體系建設(shè)”專題調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，本市“十一五”規(guī)劃建設(shè)的4座焚燒設(shè)施，目前有高安屯垃圾焚燒廠建成投入試運行，其他幾座均無法按時完成。因此，“必須采取超常規(guī)方式、付出超常規(guī)的努力，在實施建設(shè)上取得突破性進(jìn)展”。

　　記者觀察

　　四大焚燒廠一個也沒投用

　　按照之前的方案，2010年北京要形成北部阿蘇衛(wèi)、東部高安屯、西部六里屯、南部南宮幾個大型垃圾綜合處理。

　　而目前北京市的進(jìn)展是，北方向的阿蘇衛(wèi)垃圾焚燒廠正處在環(huán)評等前期階段；南方向的南宮近期剛剛宣稱啟動招標(biāo)設(shè)計；而西方向的六里屯選址尚未確定；東方向的高安屯一直處在風(fēng)口浪尖，試運營期間屢屢遭到居民抗議和投訴。

　　從某種角度來說，四個垃圾焚燒廠，一個也沒有投用。

　　垃圾焚燒廠進(jìn)展緩慢主要的原因是群眾的反建，四大焚燒廠中，率先而起的是六里屯周邊居民——反對建廠。隨后去年下半年開始，阿蘇衛(wèi)周邊居民反建。再追溯到2008年高安屯周邊居民因臭味而群起，四個垃圾焚燒廠三個遭到居民反建，而且聲音強烈。

　　另一方面，北京市日產(chǎn)垃圾量逐年增加，垃圾處理形勢嚴(yán)峻。媒體形容，北京的七環(huán)——垃圾環(huán)正在逐步形成，漸圍京城。“北京市迫切需要推進(jìn)垃圾焚燒廠的建設(shè)，以加大垃圾日處理量。”有政府官員憂心忡忡地向記者表示。

　　因為焚燒遭遇的阻礙，也有業(yè)內(nèi)專家表示，目前這種情況，政府可能面臨調(diào)整和改進(jìn)的問題，也是相關(guān)部門可以考慮適當(dāng)調(diào)整策略，比如先在遠(yuǎn)離居民區(qū)的地方選建一些小型垃圾焚燒設(shè)施，也可以多建，緩解目前的垃圾處理超負(fù)荷的壓力。