強(qiáng)拆緣自市長兩次怒斥

　　記者了解到，宏城花園的違法擴(kuò)建行為早已有之。別是去年9月份以來，違法建設(shè)更加集中、突出，多戶業(yè)主相攀比、仿效，對別墅進(jìn)行較大規(guī)模的違法改建、擴(kuò)建。其中不乏修筑涼亭、開挖魚池、擴(kuò)建地下室、改變主體結(jié)構(gòu)等違法行為，更有甚者，個別業(yè)主將原有別墅推倒重建。

　　今年3月，媒體曝光二沙島宏城花園多名住戶私建房屋的問題后，廣州市規(guī)劃局組織人員前往調(diào)查。經(jīng)過調(diào)查取證，廣州市規(guī)劃局將業(yè)主的行為定性為違法。

　　“據(jù)我們調(diào)查，共有17棟住宅的業(yè)主有違法建設(shè)的行為。”廣州市規(guī)劃局有關(guān)負(fù)責(zé)人說，兩個月前，規(guī)劃局已發(fā)文給城管委，并督促城管執(zhí)法局盡快查處，要求相關(guān)業(yè)主對已實(shí)施違法建設(shè)的項(xiàng)目恢復(fù)原貌。

　　記者了解到，3月31日，越秀區(qū)城管執(zhí)法分局對宏城花園的違建別墅下達(dá)過《責(zé)令限期改正通知書》。但是，卻遇到了不敢拆、不好拆。其中原因，在于住在宏城花園別墅區(qū)的非富即貴者大都宣稱“我有后臺”。

　　有評論人士認(rèn)為，圍繞二沙島別墅區(qū)所發(fā)生的，已經(jīng)不是拆除違法建筑的問題，而是政府、民意與躲在二沙島背后的權(quán)力較量，小小的二沙島，已經(jīng)成為權(quán)力正面交鋒的戰(zhàn)場。

　　5月底，廣州市市長萬慶良在一次報告會上痛批一些“荷包比較脹的人”變得不文明起來，并舉出二沙島別墅區(qū)存在大量違章建筑的例子。萬慶良說：“別墅區(qū)都有違章建筑存在，那城鄉(xiāng)接合部、農(nóng)村的違建更加不可控制。”

　　6月9日，萬慶良再次提及二沙島違建，追問二沙島別墅違建查處情況。不過，在場的城管部門負(fù)責(zé)人一時接不上話。萬慶良斥責(zé)道：“二沙島都搞違章建筑，那廣州還用管嗎?”

　　事后，廣州市規(guī)劃局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示， 6月13日，萬慶良在市城管局報送的《關(guān)于查處二沙島宏城花園違法建設(shè)情況的報告》上批示：“違法建設(shè)是城市的毒瘤，是城管的恥辱。見違章管，見違法拆，是城管的天職。政府各級領(lǐng)導(dǎo)、各級部門要支持城管，希望城管部門用堅決的行動，有效的成果證明自己是依法管理、服務(wù)廣州市民的鐵軍。相信全市人民會理解城管、支持城管。”

　　專家稱執(zhí)法滯后致“雙虧”

　　在此次強(qiáng)拆行動中，宏達(dá)徑26號別墅因?yàn)轫旓L(fēng)搶建而被稱為“牛違建”，宏達(dá)徑26號也因此被列在批拆除的名單之內(nèi)，而且是整棟拆除。

　　據(jù)了解，宏達(dá)徑26號別墅的業(yè)主楊某夫婦平時并不住在廣州，因此將該別墅的改擴(kuò)建工程等事務(wù)交由楊太太的弟弟打理。

　　“為什么之前政府沒有及時制止，現(xiàn)在進(jìn)行強(qiáng)拆，所有損失由業(yè)主承擔(dān)，這對業(yè)主是不公平的。”楊太太的弟弟說，從2003年開始，宏城花園的別墅開始搞違建了，那么多年來都沒事，也沒見有人來管，給我們造成“違建沒事”的錯覺。如果當(dāng)時有違建的業(yè)主被處罰，我們也不會跟風(fēng)搞違建了，也不會浪費(fèi)這么多錢。因此，城管應(yīng)該負(fù)起監(jiān)管不到位的責(zé)任。

　　記者此次強(qiáng)拆的合法性進(jìn)行了采訪，不少專家學(xué)者都認(rèn)為，強(qiáng)拆在程序上是合法的。

　　有法律界人士分析說，從城管部門的做法來看，強(qiáng)拆違建別墅并無法律程序上的紕漏，違建別墅本來沒經(jīng)過合法報批，不受法律保護(hù)，依法應(yīng)該強(qiáng)拆;在強(qiáng)拆之前，城管部門已給出一個月的時間讓業(yè)主自拆，業(yè)主也同意在一個月內(nèi)自拆。但是，到了期限業(yè)主并沒有自覺履行拆除，則是業(yè)主違約在先。

　　但部分學(xué)者認(rèn)為，到現(xiàn)在才采取強(qiáng)拆，是一種執(zhí)法滯后的具體表現(xiàn)。

　　“城管部門強(qiáng)拆肯定是符合程序的，但是程序本身可能有一些地方值得商榷。造成的局面，政府也應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任，這么大規(guī)模的違章建筑，為什么之前沒有發(fā)現(xiàn)?為什么沒有及時進(jìn)行處理?現(xiàn)在進(jìn)行強(qiáng)拆，所有損失由業(yè)主承擔(dān)，這對業(yè)主是不公平的。”中山大學(xué)行政管理學(xué)系副教授鄺少明認(rèn)為，“法律不是完全沒有彈性的。之前政府給出一個月的時間讓業(yè)主自拆，這一個月的時間是行政部門的決定，但因?yàn)閯e墅的價值很高，業(yè)主持觀望態(tài)度，心存僥幸心理，這是可以理解的。所以當(dāng)業(yè)主提出再給兩周的時間自拆，我覺得是可以考慮的。既然已經(jīng)到了這樣的局面，有關(guān)部門應(yīng)該考慮如何盡可能地減少損失，不要造成過多的資源浪費(fèi)”。

　　廣東省人民政府參事則楚直截了當(dāng)?shù)卣f：“違章建筑形成和擴(kuò)大、蔓延的責(zé)任在執(zhí)法部門的軟弱無力。我們的執(zhí)法隊伍在面對違章和違法行為時，沒有理直氣壯地執(zhí)行，總是在各方面影響下和稀泥。”

　　“強(qiáng)力執(zhí)法不能一定要等到市長發(fā)話才能施行，到現(xiàn)在才對違建的別墅采取強(qiáng)拆，其實(shí)是一種執(zhí)法滯后的具體表現(xiàn)。”另有專家此指出，滯后的執(zhí)法會造成政府公信力的損害和擴(kuò)大違建業(yè)主的損失這一“雙虧”局面。由于職能部門對違法行為沒有及時制止，會讓公眾對政府的執(zhí)政能力和公信力產(chǎn)生懷疑，也會進(jìn)一步縱容違法行為的發(fā)生;另一方面，如果在違建行為發(fā)生的初強(qiáng)力制止，那么，早違建的業(yè)主會及時停止違法行為，許多業(yè)主也不會跟風(fēng)而上，這樣反而減少了業(yè)主們的損失。因此，此次事件應(yīng)該引起相關(guān)職能部門的反思，考慮如何從制度和立法上防范違建于未然。